为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，不断优化创业环境，以创业创新带动就业，催生经济社会发展新动力。根据《吉林省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作推动大众创业万众创新的实施意见》（吉政发〔2015〕28号）精神，结合公主岭市的实际情况，制定公主岭市进一步做好新形势下就业创业工作推动大众创业万众创新的实施意见。

一、主要目标

在“十三五”期间，每年组织农村劳动力转移就业40万人。到2020年，城镇新增就业5万人，下岗失业人员就业1万人，就业困难人员就业0.5万人，高校毕业生就业0.55万人，城镇新增残疾人就业500人，退伍军人就业1500人；组织蓝领培训10万人；发展小微企业6500个，发展服务业企业6000个，发展电商企业3000个，建设村级人力资源市场100个，建设中小微企业服务平台10个，建设农民工返乡创业基地5个。

二、主要任务及责任单位

（一）实施重大项目拉动就业工程。

围绕实现吉林新一轮振兴发展，在重点产业发展、重要基础设施建设、重大民生改善、重要科技创新和生态环境保护等方面，谋划一批增强发展后劲的重大项目。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业岗位多、质量好的项目优先安排。健全完善项目建设与人力资源配置、就业培训联动机制，实施超前培训，把就业服务贯穿到项目建设和运营的全过程。

责任部门：发改局  工信局  经合局  人社局

（二）实施小微企业发展工程。

大力发展小微企业，坚持“非禁即入”。深化行政审批制度和商事制度改革，不断激发市场主体创造活力，扶持个体工商户升级为小微企业。银行业金融机构要针对小微企业经营特点和融资需求，创新产品和服务，全面提供开户、信贷、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服务。发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构，对符合条件的按其担保平均余额给予一定的风险补偿，为小微企业提供融资支持。鼓励商业银行对小微企业开展基于风险评估的续贷业务，对达到标准的企业直接进行滚动融资。加强市场监管执法和小微企业知识产权保护。落实支持小微企业发展的税收政策，简化享受税收优惠的备案程序。创新政府采购支持方式，消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不合理限制门槛。指导企业改善用工管理，对小微企业新招用劳动者，符合相关条件的，按照规定给予就业创业政策支持，不断提高小微企业吸纳就业能力。

责任部门：工信局  人民银行  市场监管局  地税局  国税局  人社局  中小企业局  财政局

（三）实施服务业跨越发展工程。

坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，实现服务业与就业同步增长、相互促进。创新服务业发展模式和业态，支持发展商业特许经营、连锁经营，大力发展现代物流、信息与科技、金融、旅游、商贸流通、房地产升级、健康养老、家庭服务和文化体育等服务业，打造服务业聚集区，逐步提升服务业就业比重。

责任部门：发改局  商务局  工信局  科技局  人民银行  民政局  文广新局

（四）实施特色城镇化建设拓展工程。

围绕特色城镇化建设拓展就业空间。按照“一群三组团”吉林特色城镇化建设总体布局，增强我市产业承接能力，依托经济开发区、工业集中区以及城镇化建设项目吸纳就业。大力发展农产品加工、文化生态旅游、民族餐饮、手工制作等特色产业，拓宽就业渠道。鼓励在城市建设和管理中增加便民生活服务设施，开发更多就业岗位。全面实行新型户籍制度，建立与之相适应的城乡统一就业和社会保障制度，促进在城镇稳定就业的农民变“市民”。

责任部门：发改局  财政局  农业局  文广新局  民宗局  工信局  住建局  公安局  人社局  社保局

（五）实施创业创新平台建设工程。

紧密结合吉林老工业基地全面振兴需求，适应创业创新主体大众化趋势，大力发展技术研发、技术转移、科技金融、科技咨询、检验检测、认证认可等科技服务业，培育科技服务龙头企业，建设产业特色鲜明、比较优势突出的产业基地和创新集聚区。加快推进众创空间建设。借鉴推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。充分利用闲置的厂房、商业用房等资源，为众创空间提供成本较低的场所。落实创业孵化基地、科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策，对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。利用原有的各类园区，或在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下，建设各类创业基地，打造一批创业示范基地。利用省级就业创业专项资金对符合条件的创业园、创业市场、电商（微商）创业孵化基地给予补助。鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台，让员工成为平台上的创业者，形成市场主导、风险投资参与、企业孵化的创业生态系统。

责任部门：工信局  商务局  中小企业局  国土局  规划局  人社局  财政局  科技局  教育局  国税局  地税局  团市委  市妇联

（六）实施创业投融资发展工程。

运用财税政策，支持风险投资、创业投资、天使投资等发展。运用市场机制，引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模。积极争取省级中小企业和民营经济发展引导资金，促进中小企业成长。发挥多层次资本市场作用，有效利用主板、中小板、创业板以及全国中小企业股份转让系统，扩大直接融资比重，提升对中小微企业的服务水平。开展股权众筹融资试点，推动多渠道股权融资，积极探索和规范发展互联网金融，发展新型金融机构和融资服务机构，促进大众创业。对股权投资企业按照对实体经济新增投资情况给予一定的奖励。依托中小商贸流通企业服务中心，鼓励银行、担保、典当、融资租赁等机构开发符合商贸服务行业特点的融资产品。

责任部门：发改局  财政局  工信局  国税局  地税局  人民银行  中小企业局  金融办

（七）实施创业政策落实工程。

1、积极落实创业担保贷款政策。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，将有创业要求、具备一定创业能力并符合条件的创业者全部纳入政策扶持范围，提高其金融服务可获得性。进一步加大对重点群体、吸纳符合条件人员的中小企业、吸纳高校毕业生较多的科技型和创新型小微企业的扶持力度。对个体创业者的贷款额度上限统一调整为10万元；对毕业两年内的高校毕业生贷款额度上限为15万元；对吸纳符合条件人员达到一定比例的企业贷款额度上限为400万元。鼓励金融机构参照贷款基准利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款，在贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息；享受创业担保贷款扶持的企业，按照有关规定享受财政贴息。创业担保贷款经办机构要进一步简化程序，创新反担保模式，降低反担保门槛，允许创业孵化基地（创业园）为基地（园区）内创业实体提供担保。健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制，提高代偿效率，按照担保基金呆坏账核销办法，及时处理呆坏账。

责任部门：财政局  人社局  人民银行

2、积极落实减税降费政策。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。对企业吸纳登记失业半年以上人员给予税收优惠政策。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。

责任部门：财政局  发改局  地税局  国税局  人社局  民政局  工信局 

3、积极落实高校毕业生就业政策。对履行一定服务期限的，按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿。结合政府购买服务工作的推进，购买一批街道（乡镇）、社区（村）公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。鼓励各类企业开发见习岗位，落实完善见习补贴政策，对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高见习补贴标准。

责任部门：人社局  财政局  社保局

 4、积极落实科研人员创业鼓励政策。落实高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。对于离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况，与其签订或变更聘用合同，明确权利义务。完善科技人员创业股权激励政策，放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。

责任部门：编办  人社局  科技局  财政局  教育局

 5、积极落实农村劳动力创业政策。对进入城镇创业和返乡创业、就地就近从事二、三产业创业的农村劳动者，按照有关规定享受创业担保贷款和社会保险补贴政策。依托现有各类园区，建设一批农民工返乡创业基地，鼓励各类企业和社会机构利用现有资源，搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地。扶持有技能、资金和经营能力的农民工返乡创业，带头创办家庭农场、领办农民合作社和兴办农业社会化服务组织，落实定向减税和普遍性降费政策。将农民创业与发展县域经济结合起来，延长农业产业链、提高农业附加值，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，引导农民以土地经营权入股农业企业，促进农村一、二、三产业融合。培训一批农民创业创新辅导员，建立专兼职教师、专业技术人员与创业农民结对帮扶制度，鼓励中高等职业院校毕业生回乡创业，对聘为农民技术指导员的，给予一定资金补贴。扶持农民网上创业，发展农村电子商务，鼓励电商企业利用互联网扩大吉林农特产品销售渠道，增加吉林农民网上卖家，积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接，推进农村青年创业富民行动。

责任部门：人社局  财政局  社保局  农经局  商务局  团市委  农业局  发改局  科技局  住建局  国税局  地税局  人民银行  团市委  市妇联

6、积极落实失业登记政策。按照“操作程序便捷高效、登记信息完整准确、数据标准统一规范”的要求，完善就业失业登记办法。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员，可到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。公共就业服务机构要以方便群众为原则，为劳动者办理失业登记提供便利，为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策，并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。免费发放《就业创业证》，作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证。

责任部门：人社局

7、积极落实创业准入政策。深化商事制度改革，全面实行注册资本认缴登记制度，放宽注册资本登记条件。加快推进“一照一码”改革，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。简化住所登记手续，允许“一照多址”、“一址多照”，允许符合条件的住宅改为商用，使住所资源利用最大化。依托企业信用信息公示系统，实现各部门涉企信息集中统一公示，信用信息互联互通。构建以信用为核心的新型市场监管机制，严格落实年度报告公示制度和经营异常名录制度，推动各部门实行联合信用约束，做到“一处违法、处处受限”。建立小微企业目录，对小微企业发展状况开展抽样统计。全面完成清理非行政许可审批事项，再取消下放一批制约经济发展、束缚企业活力的行政审批项目，大幅减少投资项目前置审批。对保留的审批事项统一纳入政务大厅集中办理，规范审批行为，缩短办理流程，推行即时办结、一个窗口办理、快速通道办理、网上并联办理等服务方式。

责任部门：发改局  公安局  市场监管局  中小企业局  政务公开办  国税局  地税局

8、积极落实就业援助政策。对用人单位招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在一定期限内给予社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的，给予一定比例的社会保险补贴。对通过市场渠道确实难以实现就业的，可通过公益性岗位予以托底安置，给予社会保险补贴及适当岗位补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限最长不超过3年，对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员，可延长至退休。

责任部门：人社局  社保局

（八）实施城乡劳动力就业创业工程。

1、鼓励高校毕业生多渠道就业。鼓励高校毕业生到基层单位就业，健全服务保障机制。设立高校毕业生创业基金补助，采取无偿注入的方式，为规模较大并设立高校毕业生创业基金的创业园区和高等院校大学生创业提供支持，主要用于贷款保证金和股权投资。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，公共就业人才服务机构和街道（乡镇）、社区人力资源社会保障服务平台要对未就业高校毕业生及时进行实名登记，加强求职指导和跟踪服务，定期举办专场招聘会和人才交流活动。实施就业困难高校毕业生帮扶计划，开展“一对一”就业帮扶和全程就业服务，组织开展高校“双困学生”就业能力和职业技能提升培训；将求职补贴调整为求职创业补贴，对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。

责任部门：人社局  教育局  财政局

 2、加快农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户籍制度改革，深化农村就业制度综合改革，健全城乡劳动者平等就业制度，进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，把就业政策、服务平台、信息网络延伸到村，逐步形成“农村半小时就业服务圈”。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，在农民工相对集中居住的社区和大批量使用农民工企业的所在地，依托市、乡镇（街道）、社区（村）人力资源社会保障服务平台，建立农民工市民化综合服务中心，为其提供全方位的“一站式”服务。健全县域企业用工对接机制，畅通农村富余劳动力有序流动渠道。加强农民工输出输入地对接，扩大技工和品牌工规模。加强农村劳务经纪人队伍建设，提高转移就业组织化程度。组织开展农民工市民化培训试点工作，对农民工和有意愿转移就业的农村富余劳动力进行技能、素质“双提升”培训，提高就业能力。做好被征地农民就业工作，在制定征地补偿安置方案时，要明确促进被征地农民就业的具体措施。

责任部门：人社局  农业局  总工会  市妇联

3、援助就业困难人员就业。完善就业援助办法，合理确定就业困难人员范围，规范认定和退出程序，实行实名动态管理和分类援助，对实现就业人员做好跟踪服务和定期回访。规范公益性岗位开发和管理，科学设定公益性岗位总量和岗位项目，适度控制岗位规模，制定岗位申报评估办法，严格按照法律规定安排就业困难人员，不得用于安排非就业困难人员；加强对在岗人员的日常管理和工作考核，建立定期核查机制；完善公益性岗位人员享受扶持政策期满退出办法，做好退出后的政策衔接和就业服务。加大零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭的援助力度，规范认定程序，健全实名制管理和备案制度，按照“社区即时援助、街镇强化援助、市县托底援助”的办法，确保每个家庭至少1人实现就业。

责任部门：人社局  财政局  各乡镇  各街道

 4、依法推进残疾人按比例就业。对超比例安排残疾人就业的用人单位给予资金奖励和社会保险补贴。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，安排残疾人未达到规定比例的用人单位，要设定和预留适合残疾人就业的岗位，制定招录计划。加快完善残疾人集中就业单位扶持政策。积极推进残疾人辅助性就业和支持性就业。对灵活就业的残疾人员给予税费减免和社会保险补贴。

责任部门：财政局  民政局  市残联  国税局  地税局  人社局   社保局

 5、促进退役军人就业。完善促进自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业政策，组织实施就业技能培训和创业培训，加强就业指导和服务，搭建就业创业服务平台。建设军队转业干部创业孵化基地，提供相关政策扶持。对符合政府安排工作条件的退役士官、义务兵，要确保岗位落实，细化完善公务员招录和事业单位招聘时同等条件下优先录用（聘用），以及国有、国有控股和国有资本占主导地位企业按比例预留岗位择优招录的措施。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，服现役年限计算为工作年限。落实促进军转干部及随军家属就业税收政策。

责任部门：民政局  财政局  人社局  地税局  国税局

6、加强就业、失业常规统计和调查。建立调查失业率数据发布制度，建立健全创业统计指标体系。加强统计人员队伍建设，提升就业统计能力和水平。加强就业失业状况动态监测。强化部门间信息沟通，建立部门联动的就业形势分析会商工作机制。加大就业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度，推进就业统计调查信息化建设。建立人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

责任部门：统计局  人社局  财政局

（九）实施公共就业创业服务平台建设工程。

按照保基本、可持续、均等化的原则，完善市、街道（乡镇）、社区（村）三级公共就业服务体系。进一步强化市级公共就业服务管理机构和职责；加强人力资源（人才）市场、高校毕业生就业指导服务机构的场所和硬件设施建设，完善管理制度，统一服务标准、服务流程和信息系统，发挥市场配置人力资源作用；加强街道（乡镇）、社区（村）就业和社会保障服务所（站）等服务窗口建设，为城乡劳动者提供便捷的服务。依托公共就业服务机构设立创业服务专门窗口，为创业人员提供项目推介、创业培训、市场评估、开业指导、融资贷款等服务。加强中小微企业服务平台建设，为中小微企业提供融资担保、人才培训、技术支持、市场开拓、法律维权、质量认证、账务代理等服务。健全公共就业创业服务经费保障机制，切实将市级公共就业创业服务机构和基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴，按照精准发力、绩效管理的原则，加强公共就业创业服务能力建设，向社会力量购买基本就业创业服务成果。创新就业创业服务供给模式，形成多元参与、公平竞争的格局。

责任部门：人社局  市场监管局  人民银行  中小企业局  财政局  发改局  工信局

（十）实施就业创业培训工程。

1、加快发展现代职业教育。建立覆盖城乡劳动者，适应劳动者多样化、差异化需求的终身职业培训体系。完善政府购买培训服务机制，逐步提高职业培训补贴标准。支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育培训。推进职业资格管理改革，完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制，畅通技能人才职业上升通道，推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制，使技能劳动者获得与其业绩相适应的工资待遇。

责任部门：教育局  财政局  人社局

2、加快完善就业培训模式。逐步推行职业培训包模式，对职业标准、课程、教材、师资等标准“集中打包”，形成规范、标准、科学的培训模式。发挥企业主体作用，鼓励企业依托符合条件的培训机构开展岗前培训，支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训。

责任部门：工信局 人社局  教育局  发改局

3、加快职业技能公共实训基地建设。遵循“统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享”的原则，按照“政府主导、社会参与、市场运行”的思路，建设一批具有一定规模的职业技能公共实训基地，将职业教育培训、技能鉴定评价、技术攻关研发、技能竞赛、职业标准开发等功能集于一体，面向社会提供示范性技能训练和鉴定服务。

责任部门：人社局  财政局

4、加快开展职业技能培训。开展农民工职业技能提升培训和失业人员转岗培训，增强其就业和职业转换能力。实施新型职业农民培育工程，加快培育一批生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。尊重城乡劳动者培训意愿，引导劳动者自主选择培训项目、培训方式和培训机构。发挥带徒传技、技能攻关的作用。建立创新创业人才评选机制，面向一线技工推荐参加“吉林技能大奖”和“吉林省技术能手”评选，并按照有关规定给予奖励。

责任部门：人社局  农业局  财政局

5、加快开展创业培训。将创新创业课程纳入国民教育体系，加强创业培训机构和实训基地建设，优化创业培训师资结构，吸纳创业成功者、职业经理人和创业投资人加入师资队伍，组建创业导师辅导团队，开发适合不同创业群体、创业不同阶段特点的培训项目，对有创业意愿的城乡劳动者普遍进行创业培训，对创业培训合格后初次创办企业的符合条件人员给予一次性创业补贴。

责任部门：人社局  财政局  教育局

（十一）实施人力资源市场建设工程。

加快建立统一规范的人力资源市场，消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成有利于公平就业的制度环境。加强人力资源市场监管，规范企业招聘行为和职业中介活动，及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈等行为，推进诚信体系建设和标准化建设。加快发展人力资源服务业，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，提升服务供给能力和水平。建立国有企事业单位公开招聘制度，推动实现招聘信息公开、过程公开和结果公开。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。按照统一建设、省级集中、业务协同、资源共享的原则，建立全省统一的就业信息管理系统，逐步完善城乡劳动力资源基础数据库，在全省范围内实现劳动力、就业信息等资源共享，就业管理和就业服务全程信息化。建立人力资源需求预测制度，做好专业技术人才、技能人才和管理人员培养规划，促进人力资源开发配置与产业升级相适应，不断优化就业结构。　

责任部门：人社局  工信局  组织部  市场监管局  财政局  市妇联

（十二）实施失业风险预防调控工程。

落实失业保险费率调整政策，减轻企业和个人负担，稳定就业岗位。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业和淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业。生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商，采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员。对确实要裁员的，应制定人员安置方案，实施专项就业帮扶行动，妥善处理劳动关系和社会保险接续，促进其尽快再就业。淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费，要优先用于职工安置。完善失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。建立健全失业保险、社会救助与就业联动机制，鼓励领取失业保险金人员尽快实现就业或自主创业。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象，在核算家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。

责任部门：人社局  社保局  总工会  民政局  财政局  发改局  工信局  国土局  统计局

（十三）实施就业创业宣传工程。

注重舆论引导，坚持正确导向，充分利用广播、报刊、电视等主流媒体以及网络、手机等新媒体，采取开设专题专栏，开展系列报道、适时点评、热线访谈等方式，开展多渠道、全方位的宣传。宣传解读就业新战略、新方针和新政策，回应群众关切。宣传鼓励多种形式就业和用人单位促进就业的好经验好做法，引导全社会支持参与就业创业。宣传勇于创业、市场就业、技能就业、走出去就业的典型事迹，引导劳动者树立勇于探索、敢为人先的思想理念，努力营造“创业在吉林、乐业在家乡”的浓厚社会氛围。培育创业文化，弘扬创业精神，树立创业观念，营造“鼓励创新、扶持创业、褒扬成功、宽容失败”的良好氛围。相关部门、学校、社会团体要组织开展以“大众创业、万众创新”为主题的系列活动，坚持项目政策资金一体化运作，支持举办创新成果和创业项目展示推介、创业创新大赛、创业训练营、创业典型宣讲等活动，搭建创业者交流平台，按规定给予一定额度的补助。对劳动者创办社会组织、从事网络创业符合条件的，给予相应创业政策扶持。

责任部门：宣传部  文广新局  财政局  市妇联  总工会  人社局  科技局  教育局  工信局  团市委

三、保障措施

（一）加强组织领导。

市政府将建立以政府负责人牵头的就业创业工作协调机制，主要负责就业形势的分析研判，落实完善就业创业政策，督促检查各部门就业创业工作目标完成情况，协调解决重点难点问题。各有关部门要增强全局意识，将就业创业工作纳入议事日程，尽职履责，密切配合，形成“统一领导、分工负责、部门联动、合力推进”的就业创业工作新机制。

（二）坚持实行目标责任制。

将就业创业工作纳入绩效考核评价指标，提高其在绩效考核中的权重，细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标，并层层分解落实到有关部门和单位。进一步健全目标责任制的考核评价和奖惩制度，强化督促检查，对目标责任制完成情况实行定期调度、定期通报、定期考评，培养树立城乡就业创业先进典型，对工作积极、效果显著的部门、单位和个人，给予通报表扬，对工作被动、效果差的给予通报批评，对不履行促进就业职责，造成恶劣社会影响的，对部门主要领导及具体责任人实行问责。

责任部门：发改局  人社局

（三）加大就业资金投入。

认真落实有利于促进就业和鼓励创业的财政政策，根据就业需求和财力状况，在财政预算中合理安排就业创业资金，确保工作开展和政策落实。要逐步增加资金投入，每年新增财力优先安排促进就业和鼓励创业资金。按照系统规范、精简效能的原则，明确政府间促进就业政策的功能定位，严格支出责任划分。进一步规范就业专项资金管理，强化资金预算执行和监督，开展资金使用绩效评价，着力提高就业专项资金使用效益。

责任部门：财政局  人社局

（四）促进经济与就业协调发展。

将就业优先战略贯彻落实到经济社会发展中，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，合理确定经济增长速度和发展模式，以稳增长促就业，以鼓励创业就业带动经济增长。将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，建立宏观经济政策对就业影响评价机制，努力实现更加充分、更高质量就业。

责任部门：发改局  人社局  统计局  工信局  财政局  商务局  人民银行  国税局  地税局  金融办 

（五）提升公共就业创业服务水平。

推进以制度、标准和队伍为重点的公共就业创业服务规范化建设。实施统一的就业失业登记管理、就业信息发布、创业一站式服务、就业援助、大型公益专项活动等就业创业服务制度。结合用人单位和劳动者的需求，开展公共就业人才服务综合标准化试点，规范服务流程，建立绩效考核机制，全面提高服务质量和效率。创建星级充分就业社区和高质量就业示范行政村。加强队伍建设，提高职业指导员、职业信息分析员、劳动保障协理员三支队伍专业化水平。优化人员结构，采取有效措施，充实基层公共就业创业服务工作人员队伍，提高专职人员的比例。

责任部门：人社局  市场监管局

四、组织领导

为了进一步做好新形势下就业创业工作，推动大众创业万众创新，成立公主岭市就业创业工作领导小组。组成人员如下：

组  长：孙志刚        市政府市长

副组长：申运江        市政府副市长

副组长：李晓春        市政府党组成员        

成 员 ：江  涛        市委组织部副部长

        刘中伟        市委宣传部副部长

魏忠勋        市人社局局长

李海彬        市工信局局长

陈力新        市金融办主任

高中柏        市规划局局长

张乃文        市农经局局长

张少帅        市残联理事长

张  镇        市住房公积金管理部主任

孙向阳        市财政局副局长

        刘铁军        市发改局副局长

        潘春海        市农业局副局长

        张春成        市商务局副局长

        冯振华        市国税局纪检组长

        陈  兵        市地税局副局长

        赵晓力        市场监管局副局长

        姜有双        市教育局副局长

        葛金友        市中小企业局副局长

        张成利        市民政局副局长

        李  建        市住建局副局长

        魏  武        市公安局副局长

        洪彦民        市人民法院副院长

        王光大        市司法局副局长

        胡忠义        市社保局副局长

        赵中立        市卫计局副局长

        刘利民        市国土局副局长

        王志刚        市编办副主任

        王玉喜        市交通局副局长

        马忠林        市安监局副局长

        郭  辉        市总工会副主席

        刘  颖        市妇联副主席

        张晓天        团市委副书记

        戴国安        市文广新局副局长

        尹艳军        市科技局副局长

        苗立春        市统计局副局长

        张金梅        人民银行纪检组长

        张向阳        市经合局副局长

        毕卫东        市政务中心党组成员

        刘新建        市民族宗教局副局长

领导小组办公室设在市人社局，办公室主任：魏忠勋，副主任：高殿民，成员：李柏岩、吴宪峰、钟轶谋、王洪涛、李哲、张向阳。

二○一五年十月十六日